引言：
伴随着城市的快速發展，建築垃圾産生(shēng)量急劇增加，垃圾亂堆亂倒現象比較嚴重。随着無廢城市、低碳、綠色、垃圾資源化利用理念的推廣和深入人心，近些年建築垃圾處理和資源化利用的項目逐年增多，各地均有新建的需求。針對建築垃圾的運作模式，我(wǒ)(wǒ)們梳理了PPP模式、特許經營模式、ABO模式（直接授予地方國企平台，再以EPC+O方式建設）。
PPP和特許經營模式是很成熟的運作模式，适合于投資規模大(dà)、合作周期長、社會資本運作效率高的項目。ABO模式在合規性方面弱一(yī)些，而且有隐性債務的風險，不作爲主流推廣模式。實踐中(zhōng)區/縣建築垃圾處理項目由于人口規模小(xiǎo)垃圾量有限，項目投資規模往往在1億元以下(xià)。如采用PPP模式或特許經營模式，項目前期工(gōng)作周期長、程序複雜，采購效率性價比較低，有點“大(dà)材小(xiǎo)用”的意思。那麽針對區/縣建築垃圾項目投資規模較小(xiǎo)、處理技術處于升級叠代階段的特點，有沒有更加靈活、采購效率更高的項目運作模式呢？本文結合市場需求和國家政策法規規定，對“招商(shāng)引資+政府購買服務”模式在建築垃圾領域的應用進行了初步探索。
建築垃圾項目的特征總結如下(xià)：
🔹 建築垃圾項目處理工(gōng)藝以物(wù)理破碎、篩分(fēn)爲主，資源化利用以骨料、冗土、砂漿、混凝土爲主，相對于固廢垃圾中(zhōng)的垃圾焚燒、餐廚垃圾處理工(gōng)藝而言，行業技術壁壘較低，競争分(fēn)散且激烈。
🔹 處理工(gōng)藝分(fēn)爲幹法和濕法兩種，随着國家政策的指引和行業的發展，處理工(gōng)藝處于不斷改進和革新中(zhōng)，資源化利用的技術也處于不斷優化和發展過程中(zhōng)。
🔹 前端建築垃圾收集、運輸的體系不健全、管理制度不完備，後端資源化産品的銷售和利用處于探索和起步階段。
🔹 資源化産品屬于完全市場化，市場價格波動較大(dà)，帶來各地的垃圾處理補貼費差異較大(dà)。
綜上所述分(fēn)析，建築垃圾項目處于行業的成長期階段，“不斷變革”是其顯著特征。
主要運作模式分(fēn)析
PPP模式：該模式是建築垃圾項目的主流運作模式，适合于投資規模較大(dà)、合作周期較長的項目（投資額超過1億元以上，合作周期15年以上）。其優勢是合規性強、處理補貼費有保障，該類項目條件較爲優質；不足是前期運作周期長，不含可研報告在内，僅僅PPP咨詢至完成社會資本采購的周期就有5-7個月。同時PPP項目還需滿足“每一(yī)年度全部PPP項目從财政預算中(zhōng)安排的支付責任，占一(yī)般公共預算支出比例應不超過10%”的強制規定。對于超過紅線的地區，不得上馬新的PPP項目。
ABO模式：在現存的建築垃圾項目中(zhōng)，該模式占比也不少。一(yī)方面由于建築垃圾行業門檻較低，另一(yī)方面也有政府做大(dà)做強地方國企的考慮。優勢是政府可控性強，可以利用地方國企的渠道實現資源化産品的銷售和應用；不足是項目前期獲取程序不規範、合規性差，具有隐性債務風險、政企職責不清、糾紛較多，同時地方國企不是專業的行業從業者，技術的升級革新較慢(màn)，不利于推動行業的發展。
特許經營模式：該模式與PPP模式差别不大(dà)，相對PPP模式而言，前期項目運作周期較短，從特許經營咨詢到社會資本采購的周期爲2-3個月。在納入預算管理的前提下(xià)，也不受10%紅線的約束，适合于投資規模大(dà)、合作周期長的項目。
政府購買服務模式：政府将建築垃圾處理服務按照政府采購的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據提供服務的質量和數量向其支付費用。每次采購的服務期限一(yī)般爲1年，最長不超過3年。該模式不涉及投資，适用于存量的建築垃圾處理設施。
以上是建築垃圾項目的幾種主要運作模式，各有其特點也有不足。目前随着“無廢城市”理念的推廣，各地對“補齊建築垃圾處理設施短闆”表現出了濃厚的興趣，尤其是各區/縣對新上馬建築垃圾項目有強烈的需求。這些區/縣湧現出來的項目具有規模小(xiǎo)、投資少、資源化産品須适應當地市場需求的特征。結合建築垃圾行業“不斷變革”的特征，地方政府希望在不投資的情況下(xià)又(yòu)能實現本地化處理建築垃圾，項目運作程序上既合規又(yòu)能縮短周期，還能兼顧行業不斷變革發展的需求。針對政府需求，中(zhōng)化商(shāng)務在咨詢實踐中(zhōng)不斷探索、對項目運作模式進行創新。
根據《政府購買服務管理辦法》及财政部《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知(zhī)》（财預〔2017〕87号）的規定，政府購買服務不得涉及項目投資建設。既然項目投資不能在政府購買服務階段解決，隻能另覓投資途徑， “招商(shāng)引資+政府購買服務”模式由此應用而生(shēng)。該模式将項目投資和政府服務需求有機結合，項目投資交給市場主體，政府從市場主體采購垃圾處理服務。公司近期在某項目上成功應用了該模式，目前項目已經成功簽約落地。
“招商(shāng)引資+政府購買服務”模式分(fēn)兩個階段，第一(yī)階段爲招商(shāng)引資，在這一(yī)階段政府通過招商(shāng)引資方式選出符合條件的3-5家社會資本方（有限數量制）。這些社會資本方均能滿足項目投資的需求，并且接受通過“政府購買服務”的方式獲得投資回報。第二階段爲政府購買服務，該階段由第一(yī)階段選出的3-5家社會資本在建築垃圾處理服務費報價、運營階段的服務質量、環保措施和資源化産品銷售方案等方面展開競争。最終從3-5家潛在社會資本中(zhōng)選出1家社會資本爲中(zhōng)标人。由中(zhōng)标人組建項目公司承擔投資、建設、運營與維護的職能（當然也可以不成立項目公司）。中(zhōng)标人與政府簽訂《投資合作協議》，待項目公司成立後，由項目公司與政府方簽訂《垃圾處理服務協議》（期限一(yī)般爲 3 年），《投資合作協議》期限内，每次《垃圾處理服務協議》到期前，項目公司享有優先續簽的權利。《投資合作協議》期滿後，政府方可以選擇是否與社會資本方續簽《投資合作協議》。
與其他模式相比較，該模式具有以下(xià)幾方面的優點：
🔹 項目由社會資本投資，采用核準制或備案制，前期決策程序簡單、靈活、周期短。可實現區/縣在建築垃圾處理設施上零的突破；
🔹 建設用地可租、可買，項目可采用BOO模式，在合作期滿後通過市場方式可處理項目周邊縣市的建築垃圾，激發社會資本的積極性；
🔹 根據垃圾處理工(gōng)藝的升級和優化需要、資源化産品線的成熟程度可随時進行項目的技改和擴建，決策靈活，可适應建築垃圾行業“不斷變革”發展需求；
🔹 政府三年進行一(yī)次政府采購，在采購的同時可以靈活就項目升級改造、物(wù)價上漲等進行調價；
🔹 在納入預算管理的前提下(xià)，不受10%紅線的約束；采購程序規範，合規性強。
湖北(běi)某建築垃圾項目由中(zhōng)化商(shāng)務以“招商(shāng)引資+政府購買服務”模式實施，整個項目的成果文件由實施方案、招商(shāng)引資文件、政府購買服務競争性磋商(shāng)文件、投資合作協議、垃圾處理服務協議、績效考核辦法構成。
▶ 項目核心邊界條件如下(xià)：
🔹 項目土地使用權爲租賃，項目投資形成的資産歸中(zhōng)标社會資本或其項目公司。
🔹 項目合作期限爲9（3+3+3）年，含建設期，每期合作期限爲3年。中(zhōng)标社會資本/項目公司享有優先續簽的權利，合作期限未滿政府解約應承擔相應的違約責任；合作期滿，政府有權選擇是否與原社會資本方繼續合作。
🔹 項目回報機制爲政府通過每年向中(zhōng)标社會資本/項目公司支付購買垃圾處理服務的價格和最低服務數量（最低使用量）進行項目回報。
🔹 設立項目公司，并由社會資本100%出資。
🔹 項目設立調價機制和運營期績效考核辦法，垃圾處理服務費的支付與績效考核挂鈎。
▶ 招商(shāng)引資階段着重考察潛在社會資本的總體技術方案（含處理工(gōng)藝方案和資源化利用方案）、建設方案（質量、進度、安全）、項目公司的組建計劃、投資方案及投資實力（資金籌措與使用計劃、銀行授信、資産負債率等）及類似投資業績。
▶ 政府購買服務階段着重考察潛在社會資本的運營方案、維修方案、環保措施、資源化産品銷售方案、垃圾處理服務費報價。
▶ 招商(shāng)引資階段不簽署《投資合作協議》，待政府購買服務階段确定中(zhōng)标人後，一(yī)并簽訂《投資合作協議》和《垃圾處理服務協議》，确保項目投資主體和購買服務的提供主體保持一(yī)緻。
通過上述實踐操作，該項目已經成功簽約落地，進入建設實施階段。
結語
目前我(wǒ)(wǒ)國受新冠疫情影響嚴重，經濟下(xià)沉壓力大(dà)，作爲穩經濟的“壓艙石”——基礎設施投資在經濟生(shēng)活中(zhōng)尤爲重要。積極探索各類項目運作模式，可激發市場投資熱情，推動經濟高質量發展。在實踐中(zhōng)中(zhōng)化商(shāng)務憑借多年來在投融資咨詢領域的積累，本着創新的原則，對“招商(shāng)引資+政府購買服務”運作模式進行了有益探索。
中(zhōng)化商(shāng)務聚焦創新，追求卓越，專注爲客戶提供高質量咨詢服務。未來，公司将緻力于向城鄉産業注入中(zhōng)化理念，爲建設美麗中(zhōng)國、譜寫“十四五”高質量現代化發展新篇章貢獻“商(shāng)務智慧”。