摘要：招投标行業在我(wǒ)(wǒ)國已發展40年有餘，經曆了從無到有、從小(xiǎo)到大(dà)、逐漸成熟的發展曆程，走過了探索推廣、全面發展、依法治理的從計劃管控到市場競争的多個階段，探索了單一(yī)的招投标業務模式發展成爲集招标、造價、監理等于一(yī)身的綜合業務模式的道路。本文通過回顧我(wǒ)(wǒ)國招投标行業的發展曆程，結合産業生(shēng)命周期理論，解析招标代理行業的發展階段和發展模式，剖析其未來的發展方向，尋找推動招标代理行業新階段的第二增長曲線。
關鍵詞：招投标；産業生(shēng)命周期；發展模式；發展方向
0引言
黨的十一(yī)屆三中(zhōng)全會以後，一(yī)批學者開始了對招投标領域的研究與試驗。随着國務院頒布《關于開展和保護社會主義競争的暫行規定》，規定指出“适于承包的生(shēng)産建設項目和經營項目，可以試行招标投标的辦法”，我(wǒ)(wǒ)國曆史上首次提出了招标與投标的概念。
經過40餘年的發展，招投标行業已經成爲市場經濟體制的重要組成部分(fēn)，在市場配置資源中(zhōng)發揮着越來越重要的作用，招标代理公司也在不斷豐富着服務内涵和服務範圍。
1産業生(shēng)命周期理論
達爾文在《物(wù)種起源》一(yī)書中(zhōng)将生(shēng)物(wù)進化過程分(fēn)爲過渡繁殖、生(shēng)存競争、遺傳變異、适者生(shēng)存四個階段。這一(yī)生(shēng)物(wù)學概念後來被引入到經濟管理理論中(zhōng)，Gort等人将産業的發展過程分(fēn)爲初創期、成長期、成熟期和衰退期。
2招投标行業發展曆程
2.1初創期
十一(yī)屆三中(zhōng)全會作出了把黨和國家的工(gōng)作着重點轉移到經濟建設上來的戰略決策，我(wǒ)(wǒ)國的建築企業開始走出去(qù)參與國際市場的項目競争，通過投标的方式不斷承包國際工(gōng)程業務。從1980年開始，我(wǒ)(wǒ)國的外(wài)資項目、水電項目、機電設備進口項目等陸續采用招标形式确定建設單位，在成本、工(gōng)期、質量等各方面都取得了非常好的效果。随着招投标采購範圍的不斷擴展，國務院、國家城鄉建設環境保護部、國家計委等陸續頒布、批準了《關于改革建築業和基本建設管理體制若幹問題的暫行規定》《建築安裝工(gōng)程招标投标試行辦法》《建設工(gōng)程招标投标暫行規定》《關于開展機電設備招标工(gōng)作有關問題的請示》等規章制度，但還尚未形成體系，處于摸着石頭過河的階段。
此階段的招标代理業務主要局限在世行、亞行等外(wài)資項目和機電産品進口項目，市場規模比較穩定，招标代理參與主體主要是依托政府背景的企業（如中(zhōng)國進出口技術總公司、各省市的機電設備招标中(zhōng)心）。市場集中(zhōng)度高，一(yī)定程度上形成了寡頭壟斷格局。招标代理公司提供的服務主要體現在協助業主辦理與項目有關的審批手續、提供涉外(wài)招标工(gōng)作的專業服務等方面。
2.2成長期
經過初創期10餘年的發展，通過招投标形式進行采購取得了良好的效果，國家各個層面也在不斷加強法律法規體系建設。1991年，國家計委頒布了《關于加強國家重點建設項目及大(dà)型建設項目招标投标管理的通知(zhī)》，國家投資建設項目需要采用招投标形式組織逐漸推廣。《建築法》《工(gōng)程建設施工(gōng)招标投标管理辦法》《關于進一(yī)步加強工(gōng)程招标投标管理的規定》等法律法規的陸續頒布，招投标活動的公開性、競争性、有形性、體系性不斷增強，爲後續招标投标法的推行奠定了堅實的作用。
随着法律法規、行業政策的不斷推動，越來越多的競争者進入到招标代理行業，企業數量迅速提高。寡頭壟斷的招标代理市場逐漸被新進入者蠶食，競争開始凸顯。招标代理機構在成長期仍在爲業主提供招标業務、協助審批、提供市場行情等工(gōng)作，但由于市場主體的增多，業主的話語權在不斷提升，市場也由賣方向買方轉變。
2.3成熟期
《招标投标法》的頒布極大(dà)地提升了招投标活動的法制化、規範化，是招标投标行業大(dà)發展的開始，招投标的采購方式滲透到項目的各個階段，極大(dà)地促進了市場經濟的健康發展。《招标投标法實施條例》的頒布更是從招投标活動的各個環節進行了更大(dà)程度的細化，讓市場活動有法、有規可循。随着兩次招标文件标準範本的發布，從更具體的操作上爲從業人員提供借鑒、指引。
招投标行業的成熟發展，離不開對招标代理機構、從業人員的規範管理。随着中(zhōng)央投資項目、工(gōng)程建設項目等招标行業資質認定辦法的頒布，招标代理機構的數量和質量都有了大(dà)幅度的提升；另外(wài)，随着國家人事部頒布《招标師職業水平考試實施辦法》，對從業人員的專業水平、實操水平等全方位的考核，進一(yī)步保障了招投标市場的穩健發展。
2017年，招标代理機構資質取消，招标代理機構如雨後春筍般茁壯生(shēng)長。同時，招标代理機構市場開始分(fēn)化。一(yī)方面，行業領先企業依靠積累的資質、客戶等優勢占據主導地位，通過内部擴張、外(wài)部兼并等方式擴大(dà)規模，獲取超額利潤。另一(yī)方面，招标代理機構間的競争日漸激烈，總産業規模在不斷增長。
3招投标行業的未來發展方向
招投标行業從初創、成長、成熟的發展過程中(zhōng)，法律法規逐步完善，市場經濟不斷發展，從業人員能力不斷增強，行業資質從有到無，爲加快建設全國統一(yī)大(dà)市場奠定了重要基礎。
作爲招投标行業的重要參與者——招标代理機構，經曆了從無序到有序、從單一(yī)業務到綜合業務、從程序化到專業化的轉變，面向新時期、新階段，招标代理機構若想尋找第二曲線、樹立穩固的護城河，必然要向綜合商(shāng)務咨詢公司轉型升級，進一(yī)步鑄造核心競争力，實現更大(dà)發展。
3.1圍繞投資全鏈條，打造全過程咨詢能力
傳統單一(yī)的招标代理業務已不能維持一(yī)家招标代理機構走強，但是傳統招标代理業務作爲項目落地的關鍵一(yī)環和其在其中(zhōng)的工(gōng)作特點，提供全過程咨詢服務具有其獨特優勢。招标業務對項目前期勘察設計、後期合同履行均由涉及，通過進一(yī)步吸收具有勘察、設計、施工(gōng)、監理等工(gōng)作經驗的專業人才，延伸服務鏈條，實現從項目規劃開始到編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、融資方案設計、招标采購、合同談判、法律咨詢、稅務咨詢、工(gōng)程項目管理等全流程的服務能力建設。在發展過程中(zhōng)，可通過菜單式組合服務清單模式，如“招采+造價+監理”“投資咨詢+招采+造價”“投資咨詢+方案設計+造價+監理+項目管理”“投資咨詢+方案設計+招采+造價+監理+全過程項目管理”等，逐步完成向全過程咨詢的過渡，真正從項目全過程把控質量、成本，爲客戶創造價值。
3.2借助傳統業務優勢，提升行業信息化管理水平
招标代理機構在多年的發展過程中(zhōng)，積累了豐富的招采經驗、數據，倘若對業務進行“數字化”賦能，開展供應商(shāng)管理、尋源、信用評估等工(gōng)作，将爲客戶帶來更大(dà)的價值。另一(yī)方面，通過新技術、新工(gōng)具的運用，提升現代信息技術應用水平，打造自身的特色咨詢産品。通過大(dà)力開發和利用建築信息模型（BIM）、大(dà)數據、雲計算、物(wù)聯網、地理信息系統（GIS）等，持續提升服務的效率與精細化管理水平。重視項目管理應用平台的集成建設，依托已有的電子招采交易平台、造價大(dà)數據、可視化技術、綜合信用管理平台，提高在項目管理領域的信息化管理與應用水平。
此外(wài)，結合電子招投标發展趨勢、疫情帶來的空間限制等，依托項目管理經驗疊加信息化建設能力，向外(wài)部單位輸出信息化平台，與傳統信息化平台建設單位打造差異化服務戰略，用專業化的能力提升客戶的管理水平。
3.3依托資源優勢，打造供應鏈管理服務能力
受疫情和主要國家經貿政策調整以及地緣政治沖突的影響，外(wài)部環境對企業供應鏈安全帶來更大(dà)不确定性，保持供應鏈穩定，支持國産化替代，突破卡脖子短闆，成爲供應鏈安全的重要課題。
招标代理機構依托多年來積累的客戶資源、供應商(shāng)資源、國内外(wài)采購數據等，一(yī)方面可探索集成供貨的服務模式，例如代理國内外(wài)優質品牌向龐大(dà)的客戶群進行推廣，或者與國内的大(dà)學、科研院所聯合研發高端産品進行市場推廣；另一(yī)方面，可以聯合金融市場的信托、保理、銀行、券商(shāng)等機構開展供應鏈金融服務模式，爲供應鏈的持續、穩定、健康發展注入活力。
4結語
招投标行業在我(wǒ)(wǒ)國40餘年的發展，從初創到成長再到成熟，爲中(zhōng)國特色社會主義市場經濟的發展起到了至關重要的作用，爲市場資源的有效配置發揮了卓越的價值，未來也将繼續爲社會發展貢獻力量。
作爲招投标行業的重要組成單位——招标代理機構，經曆代理資質、從業人員資格、市場環境的起伏變化，爲招投标行業的整體發展注入了巨大(dà)的力量。基于其獨特的角色定位和發展曆程，未來的“招标代理機構”轉型升級爲“綜合商(shāng)務咨詢公司”，必定成爲其第二增長曲線，實現向“大(dà)而強”的轉變，進入新一(yī)輪的成長期！
論文作者：于廣洋
論文出處：2022年中(zhōng)國招投标協會獲獎論文