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采購知(zhī)識講堂

商(shāng)務部1号令第三條規定的機電産品國際招标應當遵循的原則中(zhōng)，比《招标投标法》多了一(yī)個“擇優”原則，應該如何理解？

郭憲：“擇優”的原則體現了機電産品的标的特點。機電産品不同于大(dà)宗物(wù)資或原材料，其性能優劣對于産品的功能實現、運行的可靠性以及運營成本有着重要的影響。因此，機電産品招标的評價标準不宜取決于單一(yī)的價格因素，而應該充分(fēn)考量性能和價格等綜合因素，體現“擇優”的原則。

商(shāng)務部1号令規定了“最低評标價法”與“綜合評價法”兩種評标方法。其中(zhōng)，“最低評标價法”并非等同于“經評審的最低投标價法”，而是在投标實質性響應商(shāng)務和技術要求的前提下(xià)，可以再對投标産品的一(yī)般技術參數偏離和商(shāng)務條款偏離進行加價評估，最終以評标價由低到高的次序評定中(zhōng)标候選人，實際上是綜合考慮了性能和價格等因素，體現了機電産品的标的特點以及擇優的原則。因此，機電産品國際招标的最低評标價法，不同于《招标投标法》規定的經評審的最低投标價法，其實質上是綜合評估法的一(yī)種特殊形式。

代理商(shāng)可以授權其他人投标嗎？

某項目資格條件要求爲供應商(shāng)，生(shēng)産商(shāng)授權給代理商(shāng)後，代理商(shāng)還可以授權其他人投标嗎？

郭憲：貨物(wù)招标的供應商(shāng)，一(yī)般可以是制造廠商(shāng)或其代理商(shāng)。代理商(shāng)作爲投标人參加投标時，對于制造廠商(shāng)的授權應當根據不同情況加以認定：

如果招标文件要求代理商(shāng)獲得制造廠商(shāng)的直接授權，則代理商(shāng)不得再授權給其他人投标；

如果招标文件對代理商(shāng)參加投标沒有特别限制，不需要制造廠商(shāng)的直接授權，且制造廠商(shāng)對代理商(shāng)的授權不具有排他性，則代理商(shāng)再授權給其他人投标并無不當。

請問商(shāng)務部1号令的附件1“機電産品範圍”是否等同于依法必須進行招标的機電産品範圍？

郭憲：兩者不等同。機電産品範圍與依法必須進行招标的機電産品範圍是兩個不同概念。

附件1 “機電産品範圍”是對1号令第二條第3款“本法所稱機電産品，是指機械設備、電氣設備、交通運輸工(gōng)具、電子産品、電器産品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件”的具體範圍列示，其目的是從招标标的物(wù)分(fēn)類的角度根據海關商(shāng)品編号對機電産品類别進行範圍界定；而依法必須進行招标的機電産品範圍由1号令第六條規定，凡屬于第六條（一(yī)）至（六）項規定的通過招标方式采購原産地爲中(zhōng)國關境外(wài)的機電産品情形之一(yī)的，均應依法進行國際招标。

廠家在投标時提供的設備不能滿足招标要求怎麽辦？

廠家在應答重要參數要求的時候答複滿足要求，但是投标時提供的設備實際上不能滿足招标要求，需要搭配其他設備才能滿足參數要求的情況下(xià)，是否可以在簽合同的時候要求按照中(zhōng)标價格提供滿足功能的設備（包含額外(wài)搭配的設備）？或者隻能廢标？

郭憲：首先建議進一(yī)步完善招标文件的嚴謹性以避免此類問題。在招标文件中(zhōng)除了要求投标人對重要參數應答響應外(wài)，還應要求投标人提供相應的技術資料（如公開發布的樣本或試驗報告）作爲證據支持，且評标以技術資料載明的信息爲準。這樣可以在一(yī)定程度上避免僅依據投标人的主觀應答滿足即判定其實質性響應招标要求、但實際上提供的設備不符合招标要求的風險。

如果投标人已中(zhōng)标，則合同已經成立，不再存在廢标問題。中(zhōng)标人提供的設備實際不能滿足招标要求，招标人可以要求其按中(zhōng)标條件提供滿足功能的設備，否則可追究其違約責任。

無廠商(shāng)授權與确定供應商(shāng)家數有必然聯系嗎？

某省實施政府采購操作中(zhōng)嚴格規定，招标文件不能将制造商(shāng)針對本項目的授權委托設定爲供應商(shāng)資格條件，那麽在采購實際中(zhōng)由于沒有針對本項目的授權，制造商(shāng)和代理商(shāng)都可以參與本項目，而項目單一(yī)且型号确定，但《關于多家代理商(shāng)代理一(yī)家制造商(shāng)的産品參加投标如何計算供應商(shāng)家數的複函》（财辦庫〔2003〕38号）規定原則上同一(yī)品牌同一(yī)型号隻能有1家投标人，無廠商(shāng)授權與采購供應商(shāng)家數有必然聯系嗎？

郭憲：供應商(shāng)家數的計算與是否要求投标人出具制造廠家授權書是兩個不同的問題，兩者之間沒有必然聯系。

财辦庫〔2003〕38号文規定，“《政府采購法》實施後，爲了避免同一(yī)品牌同一(yī)型号産品出現多個投标人的現象，應當在招标文件中(zhōng)明确規定，同一(yī)品牌同一(yī)型号産品隻能由一(yī)家供應商(shāng)參加。如果有多家代理商(shāng)參加同一(yī)品牌同一(yī)型号産品投标的，應當作爲一(yī)個供應商(shāng)計算。”因此，采購人應當在招标文件中(zhōng)載明此規定，從而保證至少有3個不同品牌型号的産品參與競争。無論采購人是否在招标文件中(zhōng)要求投标人出具制造商(shāng)授權書，都不影響這個規則的适用。