中(zhōng)化商(shāng)務 商(shāng)業智慧
采購知(zhī)識講堂
我(wǒ)(wǒ)單位爲央企二級單位,屬于裝配制造業,每年有 大(dà)量經營性物(wù)資采購和經營性咨詢服務類項目,沒有找到該類型采購适用于哪些法律法規,公司内部文件參照《招标投标法》和《政府采購法》相關法律法規,采取邀請招标、詢價和競争性談判三種方式。 請問 :上述提到的 這類項目是否必須招标?如果 不是必須招标項目,參照哪些采購方式或者參照哪些規定比較科學?

郭憲 :雖然國有企業采購經營性物(wù)資和咨詢服務的資金來源爲國有資金,但如果采購項目不需要按照工(gōng)程建設項目立項,就不屬于依法必須進行招标的範圍。采購人可以自行制定内部采購管理制度,既可以自願采用招标方式采購,也可以采用談判、詢價等非招标方式采購。

對于企業經營性物(wù)資和咨詢服務采購,爲使采購過程更加科學和規範,建議參照《招标采購代理規範》(ZBTB/T 01-2016)中(zhōng)的“企業集中(zhōng)采購分(fēn)則”行業推薦性标準進行集中(zhōng)采購操作。該标準将企業集中(zhōng)采購組織模式劃分(fēn)爲批次集中(zhōng)招标采購、集中(zhōng)資格預審招标采購、協議集中(zhōng)招标采購三種基本模式,可以針對不同采購标的物(wù)類型和實際情況加以适用。

某機電産品國際招标項目有4家代理商(shāng)投标,分(fēn)别代理了3家制造商(shāng),其中(zhōng)有一(yī)家制造商(shāng)分(fēn)别有兩家代理 商(shāng),這兩家代理商(shāng)都有該制造商(shāng)的合法授權,評議階段4家投标人都評議合格。采用最低評标價法正确的評議方式是應該按評标價格來評議授标,還是應該要求該制造商(shāng)必須再指定某一(yī)家代理商(shāng)爲合法授權呢?如果兩家代理商(shāng)代理的是同一(yī)家制造商(shāng)的産品,按一(yī)家投标人認定,後續評審是隻能選一(yī)家合格,還是兩家代理商(shāng)可以獨立評議?

郭憲 :商(shāng)務部2014年第1号令第四十六條第三款規定, “認定投标人數量時,兩家以上投标人的投标産品爲同一(yī)家制造商(shāng)或集成商(shāng)生(shēng)産的,按一(yī)家投标人認定。”因此這兩家代理商(shāng)在認定投标人數量時,應當按1家投标人認定。但這個規則僅适用于開标時對投标人數量的認定,如果認定後的投标人數量滿足3家以上的條件,則後續評審不受影響,不應再要求制造商(shāng)指定其中(zhōng)一(yī)家代理商(shāng),評标委員會也無須選擇其中(zhōng)一(yī)家代理商(shāng)進行後續評審。正确的評标做法是評标委員會對這兩家代理商(shāng)分(fēn)别獨立進行評審,因爲兩家代理商(shāng)的投标是獨立的。

《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部2014年第1号)中(zhōng)對可以不進行招标的項目進行了說明,其中(zhōng)第七條第三款規定,“單項合同估算價在國務院規定的必須進行招标的标準以下(xià)的。”但是并沒有找到國務院對可不招标的單項合同估算價是如何規定的,僅在《機電産品國際招标投标實施辦法》(商(shāng)務部令2004年第13号)(已廢止)中(zhōng)找到“一(yī)次采購産品合同估算價格在100萬元人民币以下(xià)的”這一(yī)規定。請問,如何判定國務院現行規定的金 額标準?

郭憲 :商(shāng)務部令第2014年第1号第七條之所以沒有明确規定依法必須進行招标的機電産品國際招标項目的具體規模标準,而是指向國務院的有關規定标準,是因爲《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》(國家計委令第3号)目前正在修訂中(zhōng),依法必須招标項目的規模标準将做較大(dà)幅度調整,爲使商(shāng)務部令第2014年第1号的規定與修訂後的原國家計委令第3号不産生(shēng)沖突,因此商(shāng)務部令第2014年第1号做了指向性的規定。

目前依法必須進行招标的機電産品國際招标項目規模标準仍然按照原國家計委令第3号執行,即3号令第七條,“……(二)重要設備、材料等貨物(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民币以上的……(四)單項合同估算價低于第(一(yī))(二)(三)項規定的标準,但項目總投資額在3000萬元人民币以上的。”

某機電産品國際招标項目投标人在開标一(yī)覽表中(zhōng)聲 明 :“若投标當天,美元彙率高于6.835,我(wǒ)(wǒ)司承諾投标報價相應調低,調整後的投标報價=原投标報價-(開标當日零點彙率-6.835)/開标當日零點彙率×原投标價”,請問評标時如何處理?

郭憲 :這個聲明屬于有附加條件的報價,對于其他投标人構成不公平競争。

根據《機電産品國際招标标準招标文件》第一(yī)章第11.4條“本次招标不接受選擇性報價或者有附加條件的報價”之規定,評标委員會應否決其投标。

因本體大(dà)樓的建設未完工(gōng),其采購的物(wù)品在無法确定最終量的前提下(xià)急需定價,這樣的情況是否可以進行單個數量的物(wù)品定價采購?同時,告知(zhī)各投标人本次物(wù)品采購的總采購量待定,總造價不超過百萬,這樣的标次可以正常開展嗎?

郭憲 :對于單一(yī)工(gōng)程建設項目,貨物(wù)招标采購不建議采用單價招标。

單一(yī)工(gōng)程建設項目貨物(wù)采購不同于經營性物(wù)資采購,招标一(yī)般采用總價合同,即應當确定招标标的數量以及技術規格後再啓動招标程序,中(zhōng)标合同爲固定總價合同。此外(wài),投标單價與招标标的數量相關,一(yī)般規律是數量大(dà)則單價低,投标人在不确定數量的情況下(xià)難于報出合理單價。因此,單純采用單價招标對投标人有失公平,既不科學,也不合理。

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