中(zhōng)化商(shāng)務 商(shāng)業智慧
采購知(zhī)識講堂
某工(gōng)程建設項目,A公司做了初步設計,後續招标人 通過國際招标選擇關鍵設備。B公司是A公司的母公司,B公司能參加後續設備國際招标項目投标嗎?

郭憲 :目前法規對此沒有禁止性規定。《招标投标法實施條例》第三十四條第一(yī)款雖然規定“與招标人存在利害關系可能影響招标公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投标。”但該條規定屬于宣示性條款,主張适用時需要舉證證明。

A公司雖然做了項目初步設計,但其本身并未參加該項目後續招标項目投标;而B公司雖然是A公司的母公司,但與招标人并不存在直接利害關系,并不違反《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)第三十二條“接受委托參與項目前期咨詢和招标文件編制的法人或其他組織不得參加受托項目的投标,也不得爲該項目的投标人編制投标文件或提供咨詢”的規定。因此,隻要B公司公平參與競争,且沒有證據證明影響了招标的公正性,就應當被允許參加後續設備國際招标項目投标。

省财政資金在某市建設一(yī)個工(gōng)程項目,到項目所在地住建局辦理建設手續時被告知(zhī)沒有進行招投标。該項目已在省政府采購網發布了公告,已經走了政府采購程序了,但是在住建局辦理手續時不認可,認爲應該屬地管理,需在項目所在地進行招投标,之前的政府采購程序是無效的,請問專家這種情況怎麽辦?

郭憲:政府采購工(gōng)程進行招标投标的,适用于《招标投标法》。首先,應該判斷該項目是否屬于政府采購項目。如果采購人是政府機關或事業單位,則屬于政府采購 ;如果采購人是企業,即使資金來源爲财政資金,也不屬于政府采購。其次,《政府采購法》第四條規定,“政府采購工(gōng)程進行招标投标的,适用招标投标法。”因此,無論該工(gōng)程項目是否爲政府采購項目,都應當适用于《招标投标法》,而不适用《政府采購法》。根據《招标投标法實施條例》第四條“國務院發展改革部門指導和協調全國招标投标工(gōng)作,對國家重大(dà)建設項目的工(gōng)程招标投标活動實施監督檢查。國務院工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商(shāng)務等部門,按照規定的職責分(fēn)工(gōng)對有關招标投标活動實施監督”之規定,屬于住建部門監管的項目,應當按照屬地住建部門的監管程序進行招标投标活動。所以,如果該工(gōng)程項目僅按照政府采購程序操作,甚至未依法進行招标,應當及時進行糾正,依據《招标投标法》的規定以及屬地住建局的監管程序進行公開招标。

請問機電産品國際招标的招标人能否在招标公告發布之前的市場調研階段與某一(yī)供應商(shāng)簽署保密協議?該保 密協議是針對本次招标設備技術資料和技術方案的獲取。

郭憲:雖然在市場調研階段,法律法規對此種做法并沒有嚴格限制 ;但是,保密協議的内容亦不得影響後續招标的公平、公正性,比如存在招标人對潛在投标人有違公平、公正的不當承諾等,以避免串标嫌疑。

國際招标項目招标人發出中(zhōng)标通知(zhī)書後,行政監督 部門查實評标存在重大(dà)錯誤,中(zhōng)标人不滿足中(zhōng)标條件,是應當根據《機電産品國際招标投标實行辦法(試行)》(商(shāng)務部2014年第1号)第69條責令原評标委員會變更原評标結果并重新進行公示,還是根據1号令第108條責令招标人重新招标或評标?

郭憲 :1号令第69條第3款規定“經原評标委員會按照招标文件規定的方法和标準審查确認,變更原評标結果的,變更後的評标結果應當依照本辦法進行公示。”第108條第1款規定,“依法必須進行招标的項目的招标投标活動違反招标投标法、招标投标法實施條例和本辦法的規定,對中(zhōng)标結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招标、投标、中(zhōng)标無效,應當依照本辦法重新招标或者重新評标。”第69條第3款适用于中(zhōng)标前,原評标委員會可以糾正評标錯誤 ;但中(zhōng)标後,不能再适用第69條,而應當啓動第108條之規定重新評标或重新招标。因爲中(zhōng)标後,錯誤的評标結果“對中(zhōng)标結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正”,所以隻能适用第108條。中(zhōng)标通知(zhī)書發出後,具有法律效力,招标人和中(zhōng)标人已成立合同關系,所以依據《招标投标法》第45條第2款“中(zhōng)标通知(zhī)書對招标人和中(zhōng)标人具有法律效力。中(zhōng)标通知(zhī)書發出後,招标人改變中(zhōng)标結果的,或者中(zhōng)标人放(fàng)棄中(zhōng)标項目的,應當依法承擔法律責任。”招标人不能擅自變更中(zhōng)标結果,而應當由行政監督部門認定中(zhōng)标無效,責令招标人重新評标或重新招标。此外(wài),商(shāng)務部1号令第108條第2款規定,“重新評标應當由招标人依照本辦法組建新的評标委員會負責。前一(yī)次參與評标的專家不得參與重新招标或者重新評标。”招标人在重新評标時需特别注意,應當重新組建評标委員會。

機電産品國際招标的競争範圍包括潛在投标人主體競争範圍以及投标産品原産地競争範圍兩層含義。

郭憲 :機電産品國際招标的競争範圍包括潛在投标人主體競争範圍以及投标産品原産地競争範圍兩層含義。國際招标的主體競争範圍爲全球範圍,即世界上所有國家和地區的制造商(shāng)或貿易商(shāng)都可以平等參與投标競争,包括境内潛在投标人與境外(wài)潛在投标人 ;國際招标的産品原産地競争範圍亦爲全球範圍,包括關境内産品和關境外(wài)産品。因此,國際招标按投标主體和産品原産地區分(fēn),可能産生(shēng)四種投标方案組合,即 :境内投标人投關境内産品,境内投标人投關境外(wài)産品,境外(wài)投标人投關境内産品以及境外(wài)投标人投關境外(wài)産品。而與國際招标相比較,國内招标的競争範圍則隻有國内投标人投關境内産品一(yī)種确定情形。

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