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采購知(zhī)識講堂

政府采購工(gōng)程項下(xià)的監理招标和造價咨詢招标應該适用《政府采購法》嗎？

請問政府采購工(gōng)程項下(xià)的監理招标和造價咨詢招标應該适用《政府采購法》嗎？

郭憲：政府采購工(gōng)程項目的監理招标适用《招标投标法》，造價咨詢招标适用《政府采購法》。

《政府采購法》第四條規定，“政府采購工(gōng)程進行招标投标的，适用招标投标法。” 《政府采購法實施條例》第七條規定，“政府采購工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務，采用招标方式采購的，适用《中(zhōng)華人民共和國招标投标法》及其實施條例 ;采用其他方式采購的，适用政府采購法及本條例。前款所稱工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和構築物(wù)的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等 ; 所稱與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)，是指構成工(gōng)程不可分(fēn)割的組成部分(fēn)，且爲實現工(gōng)程基本功能所必需的設備、材料等 ; 所稱與工(gōng)程建設有關的服務，是指爲完成工(gōng)程所需的勘察、設計、監理等服務。

根據上述法律規定，政府采購工(gōng)程監理屬于與工(gōng)程建設有關的服務，監理招标适用《招标投标法》；政府采購工(gōng)程造價咨詢不屬于法條所列舉的與工(gōng)程建設有關的服務，造價咨詢招标适用《政府采購法》。

投标人漏報國内運雜費，評标時應當如何處理？

機電産品國際招标項目，如果投标人漏報國内運雜費，評标時應當如何處理？

郭憲：招标人漏報國内運費，評标委員會應當以其他有效投标中(zhōng)的最高運雜費對其進行加價計算評标價；如果所有投标均漏報國内運雜費，招标文件應當事先約定一(yī)個合理的加價比例，評标委員會據此加價比例進行評标價計算。

《機電産品國際招标投标實施辦法（試行）》（商(shāng)務部令 2014 年第 1 号）第六十三條規定，“投标人應當根據招标文件要求和産品技術要求列出供貨産品清單和分(fēn)項報價。投标人投标報價缺漏項超出招标文件允許的範圍或比重的，爲實質性偏離招标文件要求，評标委員會應當否決其投标。缺漏項在招标文件允許的範圍或比重内的，評标時應當要求投标人确認缺漏項是否包含在投标價中(zhōng)，确認包含的，将其他有效投标中(zhōng)該項的最高價計入其評标總價，并依據此評标總價對其一(yī)般商(shāng)務和技術條款（參數）偏離進行價格調整；确認不包含的，評标委員會應當否決其投标；簽訂合同時以投标價爲準。

國内運雜費原則上應當由投标人自行報價。投标人漏報國内運雜費，一(yī)般屬于非實質性報價缺漏項，評标委員會應當在投标人确認漏報運雜費包含在其投标中(zhōng)的前提下(xià)，将其他有效投标中(zhōng)國内運雜費的最高價計入其投标總價進行評标價計算；如果所有投标人均漏報國内運雜費，屬于特殊情況，招标文件應當考慮此種特殊情況出現的可能性，應事先約定一(yī)個條款，即按照投标人各自投标報價的百分(fēn)比（如 1%）核定國内運雜費，進行加價計算評标價。招标人需要注意的是，無論以何種方式對漏報的運雜費進行加價評估，中(zhōng)标合同價都應當以投标價爲準。

關于重新評标的問題

某設備國際招标項目，中(zhōng)标通知(zhī)書發出後，簽訂合同前在做合格供應商(shāng)評價時發現中(zhōng)标人不滿足我(wǒ)(wǒ) 司合格供應商(shāng)的要求，主要是發現投标人機櫃生(shēng)産工(gōng) 藝流程與投标時不一(yī)緻，達不到投标時承諾的要求，現場管理與投标承諾相差較大(dà)。這種情況适用《機電産品國際招标投标實施辦法（試行）》（商(shāng)務部令2014 年第1号）第一(yī)百零八條重新評标的規定嗎？

郭憲：這種情況不适用商(shāng)務部令2014年第1号第一(yī)百零八條關于重新評标的規定。否決投标或認定中(zhōng)标無效的依據隻能是法律或者招标文件的明确規定，否則招标人不能否定評标委員會的評标結果，擅自組織重新評标。

商(shāng)務部令2014年第1号第一(yī)百零八條規定，“依法必須進行招标的項目的招标投标活動違反招标投标法、招标投标法實施條例和本辦法的規定，對中(zhōng)标結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招标、投标、中(zhōng)标無效，應當依照本辦法重新招标或者重新評标。” 評标依法由評标委員會負責，中(zhōng)标條件不能與評标程序脫節。招标人不能在評标委員會的法定評标程序以外(wài)另行設定其他評審程序。本項目評标委員會的評标程序和結果，以及招标人的定标都沒有問題，因此招标人不能在中(zhōng)标人中(zhōng)标後撇開評标結果，擅自啓動重新評标。

如果不能認定中(zhōng)标無效，中(zhōng)标通知(zhī)書發出後，中(zhōng)标合同已成立，目前階段應當适用《合同法》。如果中(zhōng)标人違約，可以追究其違約責任；如果違約達到了解除合同的條件，可以解除合同。

關于是否需要走國際招标程序的問題？

非政府采購的工(gōng)程貨物(wù)招标（國家發展改革委立項的項目），如果想買進口水質分(fēn)析化驗儀器，是否需要走國際招标程序？

郭憲：如果該項目屬于依法必須進行招标的工(gōng)程建設項目範圍，且拟采購的進口分(fēn)析儀器單項合同估算價達到了必須招标的規模标準，則應當采用國際招标采購方式。

必須招标的工(gōng)程建設項目範圍，應當依據《必須招标的基礎設施和公用事業項目範圍規定》 (發改法規規〔2018〕843号)判定；而必須招标的規模标準，應當依據《必須招标的工(gōng)程項目規定》（國家發展改革委員會令2018年第16号）判定，對于設備而言，必須招标的規模标準爲單項合同估算價200萬元人民币以上。

《機電産品國際招标投标實施辦法（試行）》（商(shāng)務部令2014年第1号）第六條規定，“通過招标方式采購原産地爲中(zhōng)國關境外(wài)的機電産品，屬于下(xià)列情形的必須進行國際招标：（一(yī)）關系社會公共利益、公衆安全的基礎設施、公用事業等項目中(zhōng)進行國際采購的機電産品；（二）全部或者部分(fēn)使用國有資金投資項目中(zhōng)進行國際采購的機電産品；（三）全部或者部分(fēn)使用國家融資項目中(zhōng)進行國際采購的機電産品；（四）使用國外(wài)貸款、援助資金項目中(zhōng)進行國際采購的機電産品；（五）政府采購項目中(zhōng)進行國際采購的機電産品；（六）其他依照法律、行政法規的規定需要國際招标采購的機電産品。”因此，如果該項設備依法必須招标，且拟采購進口設備，應當采用國際招标。

關于投标人不足3人的問題

某工(gōng)程監理服務招标，投标人不足3人，兩次流标，可以直接發包嗎?

郭憲:工(gōng)程監理招标因投标人不足3個,導緻兩次招标失敗後，是否可以直接發包取決于項目性質。

如果屬于非依法必須招标項目的監理服務,招标人可以直接委托監理。

如果，屬于依法必須招标項目的監理服務,又(yòu)應當區分(fēn)兩種情況:屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目,報經原項目審批、核準部門審批,核準後可以不再進行招标，并直接委托監理;其他工(gōng)程建設項目，招标人可自行決定不再進行招标，并直接委托監理。

工(gōng)程監理合同屬于委托合同，雖然不同于工(gōng)程勘察、設計合同等建設工(gōng)程合同,但工(gōng)程監理招标與工(gōng)程勘察、設計招标同屬于工(gōng)程服務類招标。招投标政府主管部門沒有對工(gōng)程監理招标投标活動制定專門的部門規章,但是工(gōng)程監理招标可以參照工(gōng)程勘察、設計招标依據的部門規章進行操作。《工(gōng)程建設項目勘察設計招标投标辦法》(八部委令2003年第2号)第四十八條規定,“在下(xià)列情況下(xià)，依法必須招标項目的招标人在分(fēn)析招标失敗的原因并采取相應措施後,應當依照本辦法重新招标..... (二)在投标截止時間前提交投标文件的投标人少于三個的...”。第四十九條規定,“招标人重新招标後，發生(shēng)本辦法第四十八條情形之一(yī)的,屬于按照國家規定需要政府審批、核準的項目，報經原項目審批、核準部門審批、核準後可以不再進行招标;其他工(gōng)程建設項目，招标人可自行決定不再進行招标。”工(gōng)程監理招标可以參照以上原則進行實務操作。