中(zhōng)化商(shāng)務 商(shāng)業智慧
采購知(zhī)識講堂
我(wǒ)(wǒ)們醫院采用國際公開招标采購醫療設備,評标 委員會完成評标并提交評标報告後,我(wǒ)(wǒ)們發現對某投标人的技術評議結論是錯誤的,投标人事實上不滿足招标文件的x号條款要求,但評委的結論是滿足要求。那麽我(wǒ)(wǒ)們作爲招标人應當如何應對呢?

郭憲:招标人如果有充分(fēn)依據認定評标委員會評審結論錯誤,可以與評标委員會進行溝通并要求評标委員會糾正錯誤;如果評标委員會拒絕糾正錯誤,招标人可以向行政監督部門投訴,由行政監督部門責令改正。

首先,如果評審錯誤是因評标委員會的工(gōng)作疏忽造成的,則評标委員會有義務糾正自身錯誤并修正評審結論。例如,評标委員會對評标價格或評分(fēn)計算錯誤,或者對客觀事實認定錯誤等,都應當依據事實及時糾正錯誤。

其次,如果招标人與評标委員會溝通後,評标委員會拒絕糾正錯誤,則招标人有權向行政監督部門進行投訴。《招标投标法實施條例》第六十條第一(yī)款規定,“投标人或者其他利害關系人認爲招标投标活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知(zhī)道或者應當知(zhī)道之日起10日内向有關行政監督部門門]投訴。”招标人是招投标活動的主要當事人,也是招标項目和招标活動的利害關系人,因此招标人有權以向行政監督部門]投訴的方式尋求救濟。招标人的投訴對象和投訴内容可以細分(fēn)爲兩種情況:

如果評審錯誤系評标委員會未嚴格按照招标文件規定的标準和方法評标且拒絕糾正錯誤,屬于評标委員會故意違法,招标人投訴的對象應當是評标委員會,行政監督部門受理投訴并查實後,應當責令評标委員會改正錯誤,必要時可以對評标委員會成員進行行政處罰。

如果評審錯誤系評标委員會沒有能力認定而産生(shēng),超出了評标委員會的職責範圍,如投标人僞造或變造文件,評标委員會因不具有司法鑒定能力無法否決其投标,不能直接糾正評審錯誤,則招标人投訴的對象應當是投标人,行政監督部門受理投訴并查實後,可以認定投标無效,必要時可以對投标人進行行政處罰。

某機電産品國際招标項目開标時,投标人甲在 開标現場提出異議,認爲參加開标的投标人乙的代 表沒有提交授權委托書,因此投标無效。請問該異 議是否成立?應當如何答複?

郭憲 :投标人甲提出的異議不成立。

《招标投标法》第三十五條規定,“開标由招标人主持,邀請所有投标人參加。”但法律并未規定投标人必須參加開标,以及參加開标的投标人代表必須提交授權委托書。因此,參加開标是投标人的權利,而不是義務 ;如果招标文件沒有特殊要求,參加開标的投标人代表不必提交授權委托書。此外(wài),即使投标人不派代表參加開标,亦不影響其已遞交的投标文件的有效性。

招标人應當在開标現場當場答複投标人甲異議不成立并制作記錄,投标人乙的代表未提交授權委托書并不影響其投标的效力。

《電子招标投标辦法》第三十一(yī)條規定,“因投标 人原因造成投标文件未解密的,視爲撤銷其投标文 件 ;因投标人之外(wài)的原因造成投标文件未解密的, 視爲撤回其投标文件,投标人有權要求責任方賠償 因此遭受的直接損失。部分(fēn)投标文件未解密的,其 他投标文件的開标可以繼續進行。” 某項目網上遞交标書剛好三家單位,其中(zhōng)一(yī)家 單位因解密鎖的問題,沒有完成解密,無法開啓标 書。根據上述辦法的條款,視爲撤銷投标文件。那 麽本項目是不是視爲投标人不足三家,應當依法 重新招标?

郭憲 :本項目應當視爲三個投标人參加投标,其中(zhōng)一(yī)個投标人撤銷投标文件,不影響其他兩個投标人的投标文件效力,評标委員會可以繼續對其他兩個投标人的投标文件進行評審。

“視爲”屬于法律拟制,投标人因自身原因未能完成投标文件解密,應當根據《電子招标投标辦法》的法律拟制條款之規定認定爲撤銷投标。投标人撤銷投标是在投标截止時間截止、遞交的投标文件已對投标人和招标人産生(shēng)約束力之後的過錯行爲,因此撤銷投标并不影響投标人數量的認定,本項目參加投标的投标人數量應當認定爲三個。評标委員會可以對其他兩個投标人的投标文件繼續進行評審,如果兩個投标仍具有競争性,可以按招标文件載明的評标辦法完成評審并推薦中(zhōng)标候選人 ;如果兩個投标失去(qù)競争性,評标委員會可以否決所有投标,依法必須進行招标的項目,招标人應當重新招标。

根據《招标投标法》的相關規定,投标人在投标有效期内撤銷投标的,應當承擔締約過失責任,招标人可以不退還其投标保證金。

因投标人之外(wài)的原因造成投标文件未解密的,視爲撤回其投标文件。“撤回”與“撤銷”性質不同,其法律後果也不同。投标人有權撤回其投标文件,且不必承擔法律責任,招标人亦有義務退還其投标保證金。如果本項目是投标人之外(wài)的原因造成投标文件未解密,則該投标人沒有過錯,撤回投标意味着未能參加投标,故此種情形下(xià)本項目應當視爲隻有兩個投标人參加投标,根據《招标投标法》的相關規定不得開标,依法必須進行招标的項目,招标人應當重新招标。

機電産品國際招标項目中(zhōng),招标人對進口産品 報價價格術語能不能做強制性要求?如要求進口産 品投标人需報DAP價格,以其他術語報價無效?

郭憲 :招标人可以将DAP等貿易術語作爲對進口産品的強制性報價要求。

編制招标文件是招标人的法定權利。在不違反法律強制性規定的前提下(xià),招标人可以在招标文件中(zhōng)自主設定實質性條款。《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)第21條規定 :“招标文件的編制應當符合下(xià)列規定 :招标文件的技術、商(shāng)務等條款應當清晰、明确、無歧義,不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投标人。招标文件編制内容原則上應當滿足3個以上潛在投标人能夠參與競争。招标文件的編制應當符合下(xià)列規定 :(一(yī))對招标文件中(zhōng)的重要條款(參數)應當加注星号(“*”),并注明如不滿足任一(yī)帶星号(“*”)的條款(參數)将被視爲不滿足招标文件實質性要求,并導緻投标被否決……”因此,招标人需要在招标文件中(zhōng)明确約定該報價方式(DAP貿易術語)爲重要商(shāng)務條款(星号條款),投标人如不能響應,該條款将導緻其投标被否決。

國企單位有個預算300多萬的櫥櫃(衣櫃)采購 需要招标嗎?怎麽判斷貨物(wù)是工(gōng)程不可分(fēn)割的一(yī)部 分(fēn)、滿足基本使用工(gōng)程的材料設備?

郭憲:櫥櫃(衣櫃)不屬于與工(gōng)程建設有關的貨物(wù),因此不屬于依法必須招标範圍,不需要通過招标采購。

根據《招标投标法》的相關規定,與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)達到依法必須招标規模标準的,必須進行招标。《招标投标法實施條例》第二條進而對“與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)”進行了細化規定,“……所稱與工(gōng)程建設有關的貨物(wù),是指構成工(gōng)程不可分(fēn)割的組成部分(fēn),且爲實現工(gōng)程基本功能所必需的設備、材料等……”

因此,判定“與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)”需要同時滿足兩個要件 :一(yī)是與工(gōng)程不可分(fēn)割,二是爲實現工(gōng)程基本功能所必需。櫥櫃(衣櫃)并非與工(gōng)程不可分(fēn)割,也不是爲實現工(gōng)程基本功能所必需,所以不屬于與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)。

鑒于實踐中(zhōng)對“不可分(fēn)割”和“基本功能”等抽象概念難以判斷,爲便于實務操作,也可以從設計施工(gōng)上進行判斷,即需要與工(gōng)程同步整體設計施工(gōng)的材料設備屬于與工(gōng)程建設有關的貨物(wù) ;可以與工(gōng)程分(fēn)别設計、施工(gōng)或者不需要設計、施工(gōng)的材料設備不屬于與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)。

友情鏈接:
/*禁止圖片下(xià)載 */