中(zhōng)化商(shāng)務 商(shāng)業智慧
采購知(zhī)識講堂
在依法必須招标的國内公開貨物(wù)招标項目中(zhōng), 如果公示期結束之後,發出中(zhōng)标通知(zhī)書之前,招标 人因自身采購計劃變更或單純的不認可評标結果, 招标人是否可以不定标、不發出中(zhōng)标通知(zhī)書?

郭憲 :招标人沒有正當理由不定标、不發出中(zhōng)标通知(zhī)書屬于擅自終止招标,此種做法不妥。

《工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标辦法》(七部委令2005年第27号)第十四條第四款規定,“除不可抗力原因外(wài),招标文件或者資格預審文件發出後,不予退還 ;招标人在發布招标公告、發出投标邀請書後或者發出招标文件或資格預審文件後不得終止招标。招标人終止招标的,應當及時發布公告,或者以書面形式通知(zhī)被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招标文件的潛在投标人。已經發售資格預審文件、招标文件或者已經收取投标保證金的,招标人應當及時退還所收取的資格預審文件、招标文件的費用,以及所收取的投标保證金及銀行同期存款利息。”

招标人自身采購計劃變更不屬于不可抗力,此類因招标人自身原因終止招标的操作違反了上述規定,應當承擔相應的法律責任。

《工(gōng)程建設項目貨物(wù)招标投标辦法》第五十八條第一(yī)款規定,“依法必須進行招标的項目的招标人有下(xià)列情形之一(yī)的,由有關行政監督部門責令改正,可以處中(zhōng)标項目金額千分(fēn)之十以下(xià)的罰款 ;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任 ;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分(fēn) :(一(yī))無正當理由不發出中(zhōng)标通知(zhī)書……”

依據上述規定,招标人有可能承擔被責令改正、罰款、賠償損失以及相關責任人被行政處分(fēn)等法律責任。

某公司的一(yī)個設備國際招标項目,招标文件發 售期第二天到期,如果領購招标文件的潛在投标人 不足3個,我(wǒ)(wǒ)們能否在進行重新招标時直接修改技 術參數,而不發布澄清公告呢?

郭憲 :在此情形下(xià),招标人可以重新招标并修改需求,但問題是重新招标可能花費更長的時間,從而影響項目工(gōng)期。如果招标人希望一(yī)次招标取得成功,更爲務實的做法是立即修改招标文件,優化采購需求,并且同時依法延長招标文件發售截止日期和投标截止日期,争取滿足3個以上投标人參加投标競争。

《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)第二十六條規定,“招标人應當确定投标人編制投标文件所需的合理時間。依法必須進行招标的項目,自招标文件開始發售之日起至投标截止之日止,不得少于20日。招标文件的發售期不得少于5個工(gōng)作日。”第二十九條規定,“招标人可以對已發出的資格預審文件或者招标文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影響資格預審申請文件或者投标文件編制的,招标人或招标機構應當在提交資格預審文件截止時間至少3日前,或者投标截止時間至少15日前,以書面形式通知(zhī)所有獲取資格預審文件或者招标文件的潛在投标人,并上傳招标網存檔 ;不足3日或者15日的,招标人或招标機構應當順延提交資格預審申請文件或者投标文件的截止時間。該澄清或者修改内容爲資格預審文件或者招标文件的組成部分(fēn)。澄清或者修改的内容涉及到與資格預審公告或者招标公告内容不一(yī)緻的,應當在原資格預審公告或者招标公告發布的媒體和招标網上發布變更公告。”

招标人在修改招标文件後确定的招标文件發售截止日期和投标截止日期應當符合上述規定的要求。

《招标投标法實施條例》規定與工(gōng)程有關的貨 物(wù)屬于依法必須進行招标的範圍,請問國有企業的工(gōng)業生(shēng)産線設備是否屬于與工(gōng)程不可分(fēn)割的必 須招标的貨物(wù)?

郭憲 :工(gōng)業生(shēng)産線設備屬于與設備安裝工(gōng)程有關的設備,國有企業采購生(shēng)産線成套設備,單項合同估算價達到必須招标的規模标準的,應當進行招标。《招标投标法實施條例》第二條規定,“招标投标法第三條所稱工(gōng)程建設項目,是指工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有關的貨物(wù)、服務。前款所稱工(gōng)程,是指建設工(gōng)程,包括建築物(wù)和構築物(wù)的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等 ;所稱與工(gōng)程建設有關的貨物(wù),是指構成工(gōng)程不可分(fēn)割的組成部分(fēn),且爲實現工(gōng)程基本功能所必需的設備、材料等 ;所稱與工(gōng)程建設有關的服務,是指爲完成工(gōng)程所需的勘察、設計、監理等服務。”

工(gōng)業生(shēng)産線建設應當屬于工(gōng)程建設項目,其設備采購應當屬于設備安裝工(gōng)程的采購,構成工(gōng)程不可分(fēn)割的、且爲實現工(gōng)程基本功能所必需的組成部分(fēn)。因此,根據前述法規的規定,國有企業采購工(gōng)業生(shēng)産線設備屬于依法必須進行招标的範圍。

請問使用國内資金的機電産品國際招标項目, 如果投标人少于3家單位,可以開标嗎?

郭憲 :國内資金來源的機電産品國際招标項目,投标人少于3家單位應當分(fēn)兩種情況處理 :

第一(yī)次招标時投标人少于3家單位,招标人不得開标 ;依法必須進行招标的項目應當重新招标。重新招标時投标人仍然少于3家單位,招标人可以選擇對2家單位或者1家單位投标人繼續開标評标,也可以選擇不再招标。其中(zhōng),需要審批或核準招标方案的項目,招标人應當報立項主管部門批準後不再招标 ;其他項目招标人可以自行決定不再招标。

《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)第四十六條第二款規定,“投标人少于3個的,不得開标,招标人應當依照本辦法重新招标 ;開标後認定投标人少于3個的應當停止評标,招标人應當依照本辦法重新招标。重新招标後投标人仍少于3個的,可以進入兩家或一(yī)家開标評标 ;按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招标的項目,報項目審批、核準部門審批、核準後可以不再進行招标。”

招标人确定不再招标後,可以采取談判、磋商(shāng)、直接簽約等其他方式進行采購。

《标準設備采購招标文件(2017年版)》中(zhōng)投标 人須知(zhī)1.4.3規定投标人不得被最高人民法院在“信 用中(zhōng)國”網站(www.creditchina.gov.cn)或各級信 用信息共享平台中(zhōng)列入失信被執行人名單。請問投 标人是否需要提供“信用中(zhōng)國”網站截圖或其他證明 資料?

郭憲 :國家發展改革委等九部委聯合頒布施行的标準招标文件隻是載明了投标人因被公示爲失信被執行人而喪失投标資格的判定規則和标準,但是并未具體規定投标人應當提交何種證明其未被列爲失信被執行人的相關資料。投标人是否需要提交相關證明資料應當由招标人在招标文件中(zhōng)具體規定。

實踐中(zhōng)招标人一(yī)般可以采用下(xià)列三種做法 :①招标文件規定投标人需要提供“信用中(zhōng)國”網站網頁截圖,以證明該投标人未被列爲失信被執行人,并由評标委員會在評标階段認定 ;②招标文件僅要求投标人提供承諾書,承諾其未被列爲失信被執行人,評标委員會在評标階段查詢“信用中(zhōng)國”網站信息複核認定 ;③招标文件不要求投标人提供任何證明資料,評标委員會在評标階段直接查詢“信用中(zhōng)國”網站後認定該投标人是否爲失信被執行人。

友情鏈接:
/*禁止圖片下(xià)載 */