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請問機電産品國際招标如果采用最低評标價法 評标,橫向比較不同投标文件對某一(yī)般技術參數響 應情況,并且以響應參數最優的投标文件爲基準, 對其他投标文件的響應參數作爲一(yī)般技術參數偏離 進行加價評估。這種做法是否妥當?

郭憲 :此種做法不妥。

《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)第二十一(yī)條規定,“招标文件的技術、商(shāng)務等條款應當清晰、明确、無歧義,不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投标人。招标文件編制内容原則上應當滿足3個以上潛在投标人能夠參與競争。招标文件的編制應當符合下(xià)列規定 :……采用最低評标價法評标的,評标依據中(zhōng)應當包括 :一(yī)般商(shāng)務和技術條款(參數)在允許偏離範圍和條款數内進行評标價格調整的計算方法,每個一(yī)般技術條款(參數)的偏離加價一(yī)般爲該設備投标價格的0.5%,最高不得超過該設備投标價格的1%,投标文件中(zhōng)沒有單獨列出該設備分(fēn)項報價的,評标價格調整時按投标總價計算 ;交貨期、付款條件等商(shāng)務條款的偏離加價計算方法在招标文件中(zhōng)可以另行規定。”

依據上述規定,機電産品國際招标最低評标價法對投标文件一(yī)般商(shāng)務和技術條款(參數)的偏離加價應當是與招标文件設置的條款(參數)進行比較,而不是不同投标文件之間相互比較。因此,以響應參數最優的投标文件爲基準對其他投标文件進行一(yī)般技術參數偏離加價的做法不妥。正确的做法是以招标文件規定的一(yī)般技術參數爲基準,對響應參數要求的投标文件不進行加價評估,而對偏離參數要求(在允許偏離範圍内)的投标文件具體設定一(yī)個範圍在 0.5% ~ 1% 的偏離加價率。

郭憲 :建議潛在投标人在領購資格預審文件或者招标文件後,及時在招标網上完成免費注冊。

《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》 (商(shāng)務部令2014年第1号)第三十八條規定,“投标人在招标文件要求的投标截止時間前,應當在招标網免費注冊……投标截止時間前,投标人未在招标網完成注冊的不得參加投标,有特殊原因的除外(wài)。”

雖然1号令規定的投标人最遲完成招标網上注冊時間爲投标截止時間,但是,由于在資格預審文件或招标文件發售後,潛在投标人有可能對其内容提出異議,并且1号令第三十六條規定,“潛在投标人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的,應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前向招标人或招标機構提出,并将異議内容上傳招标網 ;對招标文件有異議的,應當在投标截止時間10日前向招标人或招标機構提出,并将異議内容上傳招标網。招标人或招标機構應當自收到異議之日起3日内作出答複,并将答複内容上傳招标網 ;作出答複前,應當暫停招标投标活動。”而如果潛在投标人在此階段未完成網上登記注冊,就無法按照1号令的要求将異議内容上傳招标網。因此,爲了更好地維護自身權益,建議潛在投标人在領購資格預審文件或者招标文件後,及時在招标網上完成免費注冊。此外(wài),招标代理機構應當提示潛在投标人提前在招标網上注冊登記。

對于機電産品國際招标項目,如果制造商(shāng)授權三家 貿易公司,該三家貿易公司都參加同一(yī)個項目投标,那 麽這三家貿易公司的投标都有效嗎?還是無效?

郭憲 :根據《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)的相關規定,這三家貿易公司應當按一(yī)家投标人計算,但其投标均有效。

商(shāng)務部1号令第四十六條第三款規定 :“認定投标人數量時,兩家以上投标人的投标産品爲同一(yī)家制造商(shāng)或集成商(shāng)生(shēng)産的,按一(yī)家投标人認定。” 如果根據此款規定認定的投标人總數量不足三家,則應當停止評标 ;如果認定的投标人總數量爲三家以上,則應當繼續評标,且該三家貿易公司的投标彼此獨立,均按有效投标繼續進行評審。

1.有效投标人評标價格的平均值爲評标基準價,評标價格等于評标基準價時得15分(fēn),評标價格每高一(yī)個百分(fēn)點減1分(fēn),每低一(yī)個百分(fēn)點加0.5分(fēn)。
2.有效投标人評标價格的最低值爲評标基準價,評标價格等于評标基準價時得30分(fēn),評标價格每高一(yī)個百分(fēn)點減0.1分(fēn)。

郭憲 :這兩種綜合評價法價格評分(fēn)設定方式标準都不能充分(fēn)體現低價優先的原則,因爲不能夠保證所有不同的報價值僅對應唯一(yī)的評分(fēn)值。例如依第二個設定标準,假設投标人甲的評标價格爲評标基準價的3倍,其價格評分(fēn)爲0分(fēn);投标人乙的評标價格爲評标基準價的4倍,其價格評分(fēn)亦爲0分(fēn)。甲、乙兩投标人評标價格不同,但價格評分(fēn)卻相同,明顯沒有體現低價優先的原則。

《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》(商(shāng)務部令2014年第1号)第六十一(yī)條第(二)項規定,“價格評價應當符合低價優先、經濟節約的原則,并明确規定評議價格最低的有效投标人将獲得價格評價的最高評價值,價格評價的最大(dà)可能評價值和最小(xiǎo)可能評價值應當分(fēn)别爲價格最高評價值和零評價值。”

合理合法的做法是參照政府采購低價優先的評審标準,即以有效投标人的最低價爲基準價,設定反比例函數計算價格評分(fēn),即《政府采購貨物(wù)和服務招标投标管理辦法》(财政部令2017年第87号)第五十五條的相關規定,“價格分(fēn)應當采用低價優先法計算,即滿足招标文件要求且投标價格最低的投标報價爲評标基準價,其價格分(fēn)爲滿分(fēn)。其他投标人的價格分(fēn)統一(yī)按照下(xià)列公式計算 :投标報價得分(fēn)=(評标基準價/投标報價)×100”,這與商(shāng)務部1号令第六十一(yī)條規定的原則是完全一(yī)緻的。

請問投标人寫的投标有效期如果多于招标文件要求 的時間,是屬于優于,還是違背招标要求?反之,如果少 于招标文件要求的時間,怎麽處理?

郭憲 : 投标人在投标文件中(zhōng)響應的投标有效期如果多于招标文件要求的時間,屬于滿足招标要求 ;如果少于招标文件要求的時間,而招标文件又(yòu)将投标有效期設置爲實質性條件,則屬于不滿足招标文件實質性要求,評标委員會應當否決其投标。

招标文件設置投标有效期的目的是爲了确保投标在投标有效期内保持有效,同時有利于招标人及時和有序地在投标有效期内完成開标、評标、定标和合同簽訂工(gōng)作。招标文件規定的有效期是投标有效期的底限,投标人自願承諾的投标有效期如果多于這個底限,屬于滿足招标要求,其投标有效性不應受到影響。

鑒于投标有效期的重要性,招标人一(yī)般會将投标有效期設置爲實質性條件。如果投标人響應的投标有效期少于招标文件要求的時間,根據《招标投标法實施條例》第五十一(yī)條“有下(xià)列情形之一(yī)的,評标委員會應當否決其投标……(六)投标文件沒有對招标文件的實質性要求和條件作出響應……”之規定評标委員會應否決其投标。

需要特别說明的是,對于機電産品國際招标項目,因《機電産品國際招标投标實施辦法(試行)》第五十七條規定,“在商(shāng)務評議過程中(zhōng),有下(xià)列情形之一(yī)者,應予否決投标……(十一(yī))投标有效期不足的……”因此,機電産品國際招标項目投标有效期少于招标文件要求的投标,評标委員會可以據此直接予以否決。

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